巴西电力行业投资的经济和区域影响
Tiago B. Diniz，Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho，Mark Horridge
1. 简介
为了实现气候协议的目标，巴西计划提高在电力供应中的除水能以外的可再生能源的份额。根据巴西十年能源计划（PDE2026），巴西将主要通过投资天然气、风能和太阳能来扩大目前的电力产能。但是，适合这些项目的地域主要集中在最贫穷的地区（如东北地区）。因此，电力能源供应的扩大将会产生经济和区域的影响。本文通过PDE2026下的不同政策情景研究了投资电力行业带来的经济和区域影响。其中，我们使用了巴西的区域动态递归CGE模型TERM-BR10，并且我们扩展了模型以反映电力行业特征。研究结果显示加入更多太阳能的供应链将提高0.45%的国家GDP，以及2.3%的某些地区的GDP。我们也发现没有水坝的政策情景并不会导致以国家GDP或就业衡量的经济损失。最后，此投资政策将带来福利和分配方面的利益，其中对贫穷地区和低收入家庭的影响更大。
2. 经济假设和供应情景
PDE2026以及其需求预测是基于一些人口统计和经济假设下的。此计划假设巴西人口以增长率递减的速度持续增长。2017至2026年期间，预计人口年平均增长率为0.6%。在区域层面上，北部和中西部区域的人口增长率更高，但是不足以导致显著的人口统计分布的变化。
在经济上，PDE2026假设世界GDP以3.8%的年平均增长率增长，而国际贸易的年平均增长率为4%。2017至2026期间，巴西的GDP年平均增长率假设为2.5%。在这段时期期末，巴西GDP年增长率将增加至3%。
电力需求是由这些人口统计和经济假设决定的。据预测2017至2026期间参考情景下电力消费年平均增长率为3.7%，其中国家电网发电的需求的年平均增长率为3.5%。在供应方面，此计划发布了一个参考情景和七个其他供应计划。在这些选择中，我们只研究其中四个情景：情景1—参考情景，情景4—太阳能扩张，情景5—没有水坝，情景8—直接扩张。对于这其中每一个情景，PDE2026列出了详细的扩张计划（见表1）。由于情景8中没有太多政府干预，它能较好地反映电力产量的自然扩张情况。因此，在电力行业，我们假设情景8（直接扩张）为我们的基准情景。政策情景为情景1（参考情景）、情景4（太阳能扩张）和情景5（没有水坝）。
3. 结果
3.1. 宏观变量和产出
我们的研究结果显示所有政策情景的宏观变量相对基准情景都有正向变化。这告诉我们这些政策情景反映的政府计划将带来经济利益。然而，出口则是个例外，我们可以将这个结果理解为长期闭合导致的。在本文长期闭合中，投资是由外国储蓄所支持的，因此将导致本国货币升值（见表2）。
电力行业随着电价变化和资本存量的扩张增加或者减少其产出。研究结果显示太阳能发电行业（“GerFotovolt”）在每种情景下发电产量均增加。然而风力发电（“GerEolica”）在每种情景下产量均减少（见图1）。另外，我们的结果也发现限制新水坝的政策（情景5）导致了煤电（“GerTermoCarv”）产量的增加，正如PDE2026所计划。
在区域层面上，政策情景之间的差别很显著。在情景5（无水坝）下，那些拥有大量水电份额的区域（如北部区域和南部区域）的GDP遭受了损失。另一方面，对于太阳能投资有天然地理优势的区域来说，在情景4（太阳能扩张）下它们的GDP显著增长。这主要发生在东北区域，如PEparaibAL, CearaRGNorte和MaranPiaui。这些区域由于更高水平的太阳能和天然气投资在参考情景下也产生了正向影响（见图2）。和预期一样，家庭私人消费跟随区域GDP变化，而资本存量随投资而变化。由于与上述国家出口下降同样的原因，区域出口量也下降。
3.2. 就业和分配影响
尽管能源投资促进了经济增长，我们并未观察到国家层面的就业随之发生显著的变化。但在区域层面，结果发现北部和东北地区的就业上升，而南部（“RestSul”和“RGSul”）和东南部地区（“RestSE”和“SaoPaulo”）的就业下降。这种趋势在情景4（太阳能扩张）下非常显著，其中东北地区享有最大的GDP增长幅度。在情景5下则不同，“RestNO”区域的就业由于对新水坝的限制而受到了影响（见图3）。
与区域的宏观和就业数据一致，低收入家庭所受的家庭消费影响更大（见图4）。这表示能源计划中的政策干预将产生福利方面的影响。
4. 结论
我们的研究显示巴西电力供应的灵活性将产生重要的区域和经济影响。例如，扩张太阳能的计划将提高0.45%的国家GDP，以及2.3%的某些地区的GDP。另外，我们发现没有水坝的政策情景并不会导致以国家GDP或就业衡量的经济损失。考虑到太阳能板的成本最近大幅下降以及生态和环境限制了新水坝的扩张，这两个研究结果非常有趣。
对于贫穷地区和低收入家庭来说这些经济影响更大，反映了此政策将带来的福利和分配方面的利益。此结论为政策制定者提供了有用的政策见解。一旦巴西面临严重的区域不平等问题，能源和区域政策的组合将产生有效作用。
最后，需要强调的是我们的结果仅限于此电力计划的经济分析。包含环境分析（主要是排放问题）的扩展分析也非常重要，这将是下一步研究的方向。
文章来源：2018年GTAP会议文章
摘要翻译：欧阳梦春