我国再次自主降关税，助推产业升级发展
英飞咨询: 欧阳梦春 文韵
国务院关税税则委员会近日发布公告，自2018年11月1日起，降低部分商品的最惠国税率。此次降税涉及1585个税目，是今年以来我国又一次大规模自主降税，平均税率由10.5%降至7.8%，平均降幅达26%。此次降低关税措施主要目标在于降低国内企业生产成本，提高企业供给能力，最终改善国内人民消费水平。由于降税涉及的商品行业、门类较广，降低关税后对经济各部门的具体影响是否能达到政策预期？笔者根据本次降税税目表所对应的商品行业，利用一般均衡模型（CGE）对此次降税进行模拟计算，对宏观经济以及此次降税所涉及的行业各经济指标进行深入分析。分析结果表明，此次自主降低关税措施对我国相关行业部门有一定促进作用，将会进一步推动我国宏观经济发展以及产业升级政策。
根据我国海关统计，我国2017年商品进口总额12.46万亿元。其中进口价值最大的商品类别是机械及运输设备（图1），占我国进口价值近40%。能源、矿物原料类别也占有一定比重。具体到进口商品来看（图2），电力机械、器具及电器零件进口价值达2.56万亿元，是我国进口价值最大的商品。除此之外，用于工业生产的专业设备等因为进口成本高，其进口价值也占据较大比重。从我国进口商品结构来看，我国工业产业链上游所需要的生产设备成本投入较大，降低相关产品关税将会大大减少工业企业投入成本，推动企业生产技术升级，提高国内工业产品供给能力。
来源：中国海关总署，英飞咨询整理
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自今年以来，我国出台了一系列自主降低关税政策。首先是今年5月1日起药品全面降税，包括抗癌药品在内28个药品税目进口关税调整为零。自7月1日起，我国又对涉及218个税目的汽车及零部件降税，将税率分别为25%、20%的汽车整车关税降至15%，降税幅度达40%、25%。汽车零部件关税降至6%，平均降税幅度达46%。此外，今年7月1日起还对1449个税目的日用消费品进行大规模降税，类别涉及服装鞋帽、体育健身用品、家用电器、化妆品及部分医药健康类产品等，平均降税幅度达56%。降税措施满足了国内日渐多样化的消费需求，让广大消费者直接受益。
而此次降税商品则主要涉及上下游众多工业品，具体来说包括国内已有相当生产能力的商品、部分机电生产设备、部分资源性商品及初级加工品，以及部分促进贸易便利化的商品。此次实施的降税措施对企业生产、行业经济将会产生什么样具体的影响？笔者根据国务院关税税则委员会公布的进口商品最惠国税率调整表，将税目表的商品分类与一般均衡模型中的国家动态模型行业分类进行匹配对应，根据相关商品税率调整进行模拟计算，模拟结果预测了我国自主降关税措施实施后宏观经济指标以及相关行业所发生的变化。
此次对工业品自主降关税后，进口量将会随着进口成本下降大增，而模拟结果中进口值变化明显，增长15.86%。由于进口商品多为原材料及生产设备等产品，随着生产成本下降，企业投入产出增多，导致实际GDP增长1.79%，投资增长1.81%。而生产出来的消费品将会因成本下降最终价格也会随之下跌，国内消费活力逐步增强。居民消费价格指数将会下降1.93%，消费量增长0.81%。但因为价格下降，国内名义GDP水平也会下降1.48%。由于国内企业产出增多、进口产品冲击等因素，国内消费市场将趋于饱和。企业也会将产品进一步转移至出口市场，出口部门由此会增长12.9%。
来源：英飞咨询模拟结果
具体到行业经济指标变化，涉及到降税的各行业都受到不同程度影响。在进口方面，由于进口成本降低，进口量大幅度增加，导致绝大部分商品部门进口价值都出现增长（图4）。其中涨幅最大的是石墨及其他非金属矿物制品，增长达8.83%。近年来我国大力发展新能源及相关行业，对新型矿物资源需求逐渐增大，此次降低关税将大大增加相关商品进口价值。此外，其他国内生产已达到一定规模的行业如纺织、水泥建材等商品也将会随着进口关税的降低大量涌入国内市场，其进口价值增长也较快。此次降关税后进口价值下跌的行业较少，主要集中于交通运输、采矿类相关行业，但是这些商品部门进口价值下降幅度并不大。总体来说，降关税措施最直接的经济效用就是导致相关商品进口量、进口价值上升。
对于国内需求较大的商品，进口增多将会进一步满足国内需求，但与此同时，进口商品也会对国内行业产生一定冲击。从国内产出变化（图5）来看，除电子元器件、毛纺织及染整精加工品、通信设备、林产品国内产出有小幅度上升外，受降关税影响的商品部门国内产出都有不同程度下降。尤其是进口价值增加幅度排行前列的商品部门其国内产出降幅也较大。石墨及其他非金属矿物制品国内产出下降幅度最大，达1.54%。其他上游原材料行业如玻璃和玻璃制品、钛合金、纺织材料等商品国内产出价值下降幅度也较大。
对于下游工业成品行业，对大部分工业原材料降低关税将有利于这些行业扩大生产。由于进口原材料、电子设备等工业生产必需品进口价格下跌，下游行业的成本将大幅度减少。在此次降税所有商品部门中，技术附加值较高的通信设备、电子器元件、仪器仪表等行业投资出现正增长，且增长幅度排在前列（图6）。交通运输相关的行业投资也有所增长。此次降税措施最主要的目的在于降低电子仪器设备等工业必需品价格，包括轻工、工程、通用、金属加工及动力机械、农机、输变电设备、电工器材、仪器仪表及相关设备零部件工396个税目商品实行降低关税措施，平均税率由12.2%降至8.8%。这一部分机电设备进口价格下降，将极大有利于国内相关下游工业成品行业发展，进一步推动我国产业升级的战略目标。另一方面，部分资源型商品及初级加工品相关行业则因国内市场受到冲击，需求、国内产出均进一步收缩，其行业投资行为也进一步减少。行业的投资行为变化也逐步传导至就业市场。就业变化幅度较大的行业与该行业投资趋势保持一致。投资增长幅度较大的通信设备、电子元器件、交通运输、仪器仪表等行业市场就业均出现增长。而行业就业降幅最大的是石墨及其他非金属矿物制品，就业下降幅度达1.29%，与其投资下降幅度一致。
来源：英飞咨询模拟结果
从此次降税措施对所有行业经济部门影响来看，除农林业部门外，各行业生产成本均有所下降。从图8可看出，石墨及其他非金属矿物制品行业单位成本下降幅度较大，达1.7%。而石墨及其他非金属矿物制品不仅被广泛应用于钢铁等传统产业，目前也逐渐被应用于新能源、新材料等新兴产业，是高科技产品发展的重要战略资源。同时，石墨资源也是新能源汽车、石墨烯新材料等产品关键原材料，石墨及其他非金属矿物制品进口价格的大幅度下降最终会影响其下游产业发展。从各行业单位成本变化来看，电池行业成本下降1%，推其原因主要是受石墨等原材料成本下降影响。而降关税措施最终将会使消费者受益。从模拟数据来看，各行业商品消费者使用价格都出现下降。一些消费用品如视听设备、纺织制品、家用器具等商品消费者使用价格下降幅度较大。降低关税将有利于提高国内企业供给能力和水平，为消费者提供更多样化的产品选择，最终惠及消费者。
来源：英飞咨询模拟结果
作为今年对外贸易政策的又一重大举措，此次对国内需求较大、有助于产业转型升级的商品自主降关税措施符合我国行业经济部门利益，也有利于国内消费者需求。对宏观经济来说，自主降关税不仅进一步活跃了我国对外贸易活动，而且将会促进实际GDP、消费和投资增长，同时还会有效抑制CPI增长过速。
在行业影响方面，上游原材料、建材、纺织品等商品进口价值增长较大。同时这些行业进口商品增多对国内同类商品行业形成竞争，相关行业国内产出下降较多。但对机电设备、电子原材料及零部件商品降低进口关税，有利于我国相关工业部门引进国外先进技术设备，推动行业技术升级，提高生产效率、增加有效供给。其中电子元器件、通信设备等行业部门受益最大，这些部门国内产出、投资、就业市场均有所上升。其次，对国内具有一定生产能力的商品降低关税，将会对国内行业形成冲击，但同时也会对国内企业形成竞争激励，有助于国内企业积极改进生产技术，进一步满足国内消费者需求。而国内消费者面对进口商品的选择，其对国内消费品的偏好将会有所转移，这也将有助于国内行业部门缩减过剩产能，整体有利于我国实现供给侧结构性改革。对资源性原材料尤其是新能源材料商品降低关税，也会有利于缓解我国经济发展中所面临的资源匮乏的发展瓶颈，有利于我国对战略储备资源的保护，积极推动我国绿色经济、能源改革发展的战略目标。